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谨防海洋牧场建设一哄而上借势圈海

作者:城市   来源:互联网  点击:  更新时间:2019-01-11 09:03

  随着近海渔业资源逐渐枯竭,海洋牧场建设已经成为渔业生产转型和恢复生态资源的发展趋势。《经济参考报》记者日前在山东、辽宁、海南等地调研了解到,我国海洋牧场进入快速发展期,经济、生态和社会叠加效益明显。不过,在建设过程中,部分地区出现了盲目扩张和“重头轻尾”倾向,技术监测手段不足、人才及资金短板凸显等困境亟须引起重视。

  海洋牧场发展进入加速期

  近年来,随着我国局部水域环境恶化、产品品质下滑等问题日趋严重,部分海域已经呈现“荒漠化”趋势,传统方式下的海水养殖和捕捞已经难以为继。我国海洋渔业面临新一轮的产业升级,而海洋牧场则是重要发展方向之一。

  记者在南方沿海一个传统以捕鱼为生的渔村了解到,10年前,该村还有近40艘大船出海捕捞,一位船股东每年能赚近20万元。如今渔业资源逐渐枯竭,许多渔民进城打工,大船剩下不到一半,坚持捕捞的每位股东的利润也不足10万元。过去还能捕捞到带鱼、鲈鱼,以及4厘米大虾,现在只有2至3厘米的小虾。

  海南大学南海海洋资源利用国家重点实验室教授王爱民介绍,继传统捕捞业、养殖业之后,我国海洋渔业面临新一轮的产业升级,而海洋牧场则是重要发展方向之一。海洋牧场是基于海洋生态学原理,利用现代工程技术,在一定海域内营造健康的生态系统,通过科学养护和管理生物资源而形成的人工渔场。

  得益于海洋牧场建设,我国部分近海曾难觅踪影的鱼类又回来了。“这些年,生态环境好了,好多鱼儿又回来了。”山东胶州渔民马希庆说,前些年,由于大面积的近海养殖和过度捕捞,一些野生鱼类几乎不见踪影。

  示范先行是我国推进海洋牧场建设的重要抓手。目前,仅山东省就扶持创建省级以上海洋牧场示范区72个,其中建设国家级海洋牧场21个。山东省海洋牧场示范区面积已发展到5万公顷。另外,还有35座多功能海洋牧场平台,成为离岸海洋牧场发展的立体空间站。我国首艘4800吨级大型养殖工船和我国首座自主研发的全潜式大型智能网箱“深蓝1号”相继下水,开赴距海岸100海里的黄海冷水团水域,养殖三文鱼等高价值冷水鱼类。

  据农业农村部统计,目前全国建成国家级海洋牧场示范区64个、海洋牧场233个,用海面积超过850平方公里,投放鱼礁超过6094万立方米。

  多种积极效益初步显现

  《经济参考报》记者调研了解到,海洋牧场发展势头迅猛,经济效益、生态效益和社会效益初步显现。

  海洋牧场已成为部分沿海地区海洋经济新的增长点。在山东、辽宁、海南等地,海洋牧场的快速发展已成为拉动地方经济增长的重要引擎。2017年,山东省海洋牧场综合经济收入达到2100亿元。海洋牧场还带动了海洋食品、海洋旅游、海洋装备和智慧海洋等产业快速发展,成为拉动山东经济增长的新引擎。2017年,山东省海洋生产总值达1.4万亿元,约占全省GDP的19.9%。

  海洋牧场还“激活”了我国海洋水产业界,催生了养护型、增值型、休闲型等经营方式。以我国首个热带海洋牧场为例,投放五年的海南三亚蜈支洲岛鱼礁区,礁体上海洋生物大量附着,经海南大学专家定期检测,鱼礁区鱼类增加30%左右,在该区域已经开展了海上游钓和水下潜水观光等旅游项目,经济效益十分显著。

  改善优化海洋环境,生态效应明显。据观测,山东海域礁区三年内生物量增长6.7倍,基础生产力提升20.4%,生物多样性指数提升60.5%,昔日荒漠化的海底得到明显改善。

  延伸产业链,拉动渔民就业,产生了积极社会效应。前年5月,全国首个渔业多功能海上平台在山东长岛投入使用。平台所属企业总经理王昌利说,“利用这个平台,既能开展海洋水质、水文、气象等项目监测,也能满足游客野生垂钓、潜水采捕等高端渔业休闲需求。”

  在长岛,不少渔民加入了渔业专业合作社,从扇贝养殖转型扇贝加工。合作社投入上亿元增强加工能力,拉长产业链,赢取定价权。海洋牧场建设有效促进了渔船转产,山东省在维护渔区稳定的同时,为社会创造了10万多个就业机会。

  发展不平衡 建设存困境

  《经济参考报》记者调研了解到,当前我国海洋牧场发展基本面向好,但全国发展并不平衡,现代化建设仍存瓶颈。

  一是沿海地区出现盲目扩张苗头,部分地区“重头轻尾”倾向。东北某省海洋与渔业厅的相关调查表明,部分地区海洋牧场建设有一哄而上、盲目发展的苗头,部分经营者借势圈海,进行“二次分包”,各地兴起大量“无证经营”的海洋牧场。

  受访的一些专家表示,目前我国海洋牧场建设往往把放流苗种的数量、鱼礁建设规模和投入的资金量作为主要评价指标,这就造成了重视建设期投入、项目可行性分析不足、对环境影响评价不完善、完成后综合评价缺失等问题。

  二是缺乏技术手段监测,生产风险较大。记者调研中发现,长期以来,我国海洋牧场海面以下的状态,在感官上看不见,在数据上测不准、不实时,因而对海洋牧场生态环境也不可控,总体上处于“不可知”的状态。多名政府工作人员表示,目前尚无有效的技术手段进行实时监测,加之海水养殖作物具有死亡速度快、抽测面积大、监测费用高等特点,使得一些监管部门产生畏难情绪,甚至采取能躲就躲的方式来回避。

  三是人才资金短板凸显。以我国重要海洋牧场基地辽宁长海县为例,这个我国最大的海洋牧场基地没有海洋研究所,海洋牧场管理水平提升显得力不从心。长海县海洋与渔业局局长马军说,海洋牧场领域对于技术人员水平要求较高,目前该领域内人才相对匮乏。长海县海洋与渔业局6个科室只有8名在编办事员,平均每个科室不到2人。该局下属的事业单位水产品技术推广站的9名在编技术人员全部只有中专学历。

  此外,各地资金投入多少不一。部分受访人士表示,海洋牧场建设经费本就少,海域使用金还不能专款专用,使得建设资金投入捉襟见肘。

  现代化保障体系亟待建立

  业内专家建议,我国应借鉴经济发达国家先进经验,在完善规划的基础上,尽快完善管理体系、健全审核评估机制、强化科技支撑、加强宣传引导,多措施并举建立现代海洋牧场支撑体系,努力打造更具竞争力的蓝色经济。

  首先,量化海洋牧场管理制度,严格监管确保规划有效落实。中国科学院海洋研究所研究员张国范等专家表示,海洋牧场往往出现养殖规模和强度急剧增加。国家可尽快量化海洋牧场管理机制,建立“海洋牧场示范区”,通过示范引导养殖户由“求量”向“求质”转变,并基于颁布的制度对海区实施空间规划,明确各品种养殖的空间范围和作业规范,并严格监管确保规划有效落实。

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